我国区块链政策调查及监管变化趋势汇报(下)_数据来源

我国区块链政策调查及监管变化趋势汇报(下)

我国区块链政策调查及监管变化趋势汇报(上)

1、2020年区块链产业链政策迈入爆发式提高，截止2020年12月31日，中间及中央部委及各当地政府公布区块链有关政策最少600部，较2019年增涨近8倍。

2、在中间呼吁下，全国各地大力支持陆续颁布区块链有关政策，帮扶区块链产业发展规划。广东省（53条）、江苏省（53条）、浙江省（51条）、北京市（44条）等省份公布区块链政策数最多。

3、2020年公布的区块链政策中，涉及行业领域包含经济发展、金融业、监管、货运物流、政务服务、农牧业等。另外多种政策注重区块链与互联网大数据、AI、云计算技术等前端技术的互动连动。

4、北上广深等20省份颁布重点政策，地区方面的政策种类关键包含：区块链重点政策23部、新基建与数字贸易有关政策61部、数字政府政策20多部及其全国各地政府部门工作总结报告与地区十四五规划等。

5、在我国有关监管单位对区块链及虚拟货币的监管构思自始至终是统一的：全力支持和正确引导区块链技术性的运用与自主创新，慢慢提升对虚拟货币和各种代币总的监管幅度，果断严厉打击虚拟货币发售股权融资和买卖等各种违法活动。

6、在我国区块链监管的基础架构早已产生，而且维持着相对性平稳情况。中央银行、通信管理局、国家工信部责任明晰并积极主动合作，机关司法部门等各尽其责，相互配合关键监管单位进行各种稽查标准个人行为。

7、当今区块链政策行业仍遭遇全国各地政策单一化状况比较严重、落实情况不佳、产业链总体目标不清、政策诱惑力比较有限等挑戰。

8、大家觉得，将来2-三年间，区块链产业链政策公布的頻率可能减少，但虚拟货币监管幅度将进一步加强；颠覆式创新新基建和数字贸易将变成区块链政策的关键总体目标；数据rmb落地式推动有关法律规范更为健全；“以链治链、全方位监管”将是区块链整治的基本准则，沙盒游戏监管正变成区块链整治的关键选择项。

四、我国区块链及虚拟货币产业链监管现况 

（一）区块链及虚拟货币的监管构思及基础监管架构 

（二）中央银行：增加虚拟货币严厉打击幅度，聚焦点区块链金融业运用 

（三）通信管理局：现有超1000家公司得到数据服务办理备案 

（四）国家工信部：加快区块链规范制订，推动区块链基础设施建设基本建设 

五、区块链政策及监管遭遇的挑戰及发展趋势 

（一）区块链政策遭遇的挑戰 

1、单一化比较严重，产业链政策细致度尚需提高 

2、一部分地域产业链总体目标不清楚，政策诱惑力比较有限 

（二）区块链监管遭遇的挑戰 

1、目前监管管理体系与区块链技术性的不配对 

2、目的性的区块链法律法规和规章制度标准制订相对性落后 

（三）区块链产业链政策及监管规章制度的发展趋势分辨 

1、政策公布頻率可能减少，监管幅度将进一步加强 

2、颠覆式创新新基建与数字贸易将成区块链政策的关键总体目标 

3、数据rmb落地式促进有关法律规范更为健全 

4、“以链治链、全方位监管”将是基础整治标准 

5、监管沙盒游戏变成区块链整治的关键选择项 

（一）区块链及虚拟货币的监管构思及基础监管架构

监管架构层面，01区块链和零壹中国智库在《我国区块链政策调查汇报2019》中就早已小结出了在我国区块链产业链有关的基础监管架构管理体系。融合近一年我国地市政府颁布的一系列监管政策规章看来，在我国区块链监管的基础架构早已产生，而且维持着相对性平稳情况。

实际看来，由中央人民银行、互联网技术金融的风险集中整治工作中领导组公司办公室和我国网络金融研究会以及附设组织关键承担虚拟货币买卖、代币总股权融资等具备金融业特性的有关主题活动监管，各地区商务管理单位相互配合；以我国的工业技术和信息化管理部（下称“国家工信部”）以及附设组织为核心，根据协同工业界、学界等各种组织及专家学者，承担区块链技术性的规范化和统一化工作中，加快搭建区块链质量标准体系，促进区块链关键规范研发和应用推广；我国互联网信息公司办公室（下称：通信管理局）则关键承担区块链信息网络服务项目安全工作，标准和推动区块链技术性及相关服务身心健康发展趋势，避开区块链数据服务安全隐患。总体上，在区块链及虚拟货币有关产业链监管中，中央银行、通信管理局、国家工信部责任明晰并积极主动合作，机关司法部门等各尽其责，相互配合关键监管单位进行各种稽查标准个人行为。

图：我国区块链产业链基础监管架构

来源于：01区块链，《我国区块链政策调查汇报2019》

（二）中央银行：增加虚拟货币严厉打击幅度，聚焦点区块链金融业运用

中央银行2020年在区块链及虚拟货币行业措施颇多。

在虚拟货币行业，2020年中央银行以及附设组织逐渐增加了对虚拟货币买卖、ICO等违法活动的严厉打击幅度，并对中国更为普遍的虚拟货币场外交易(OTC交易)开展集中整治，另外数次对群众传出虚拟货币有关风险。2020年8月5日，在中央人民银行上海市总公司举办的2020年下半年工作大会中，明确指出要不断搞好ICO与虚拟货币买卖、P2P网贷等互联网技术金融的风险检测和应急处置。

另一方面，2020年中央银行也逐渐加速法律规定虚拟货币，即数据rmb的产品研发及示范点过程。在中央银行综合具体指导下，自深圳罗湖区打开数据rmb大红包示范点的帷幕至今，数据rmb的板图正持续扩大。深圳市、苏州市、北京市、成都市等多地均已进行一轮或积放数据rmb大红包示范点，示范点情景也从最初的商场超市、加气站等纯线下推广情景拓展到“线下推广＋网上”紧密结合的综合性情景。此外，中央银行仍在积极主动与京东数科、滴滴快车、随行付等服务提供商创建战略合作协议关联，一同推动数据rmb绿色生态服务体系。在中央银行的核心下，数字中国rmb新项目正加快有序推进，其真正相貌也慢慢呈现在中国人眼前。

此外，中央银行在2020年聚焦点区块链技术性在金融业行业的运用，积极主动推动区块链金融业的规范化和合规管理化。2020年二月5日，中央银行宣布公布《金融分布式账本技术安全规范》（JR/T 0184-2020），要求了金融业分布式账本的安全管理体系，是在我国金融业的第一个区块链规范。7月13日，中央银行再度公布了《促进区块链技术标准运用的通告》及其《区块链技术性金融业运用评定标准》（JR/T 0193-2020）金融业国家标准。该标准了区块链技术性在金融业行业运用的完成规定、评价方法和判断准制等。该规范也是中国第一个由权威部门授予、比较详细的对区块链管理体系和商品的标准规范和评定方法。

从《金融分布式账本技术安全规范》到《区块链技术性金融业运用评定标准》等一系列规范性文档的公布，能够看得出中央银行方面对区块链技术性的高度重视水平，及其对区块链在金融业行业运用使用价值的毫无疑问。这种规范的颁布有希望加快金融业行业的区块链运用落地式，也将为区块链产业链出示大量规范化的标准规范参照，提高区块链关键技术高效率，并为区块链监管出示大量基础理论支撑点。

（三）通信管理局：现有超1000家公司得到数据服务办理备案

自2019年2月15日《区块链数据服务管理规定》（下称《管理规定》）宣布执行至今，通信管理局已总计公布了4批号共1015个地区区块链数据服务名字及办理备案序号。虽然依据《管理规定》，办理备案仅是对行为主体区块链数据服务有关状况的备案，不意味着对其组织、商品和服务项目的认同。办理备案备案仅仅为了更好地便捷通信管理局以及他相关部门，根据《管理规定》对办理备案行为主体开展监督管理，并催促未登记行为主体尽早执行办理备案责任。但数据服务办理备案還是能在一定水平上推动区块链产业链身心健康井然有序的发展趋势，提升区块链产业链的规范化和合规管理化。

从数据服务办理备案的地区遍布看来，北京市（309）、深圳市（139）、上海市（121）、杭州市（104）、广州市（60）等五个一线城市的办理备案总数有目共睹，五市办理备案数量占有率超出72%。

图8：区块链信息内容办理备案总数排名前十的大城市

材料来源于：通信管理局，01区块链

此外，从四批号共1015个备案号看来，共涉及到814家公司（好几家高新企业申报了好几个备案号），在其中上市企业46家；另有最少89家公司关系到182家上市企业。

从办理备案新项目的情景遍布状况看，金融业有关情景是公司合理布局的受欢迎跑道，在其中以产业链金融为最。据01区块链统计分析，1015项备案号中，与金融业行业有关的最少126项，占数量比例超出12.4%。实际包含产业链金融、数字货币、ABS、付款、中小型企业股权融资服务项目、金融业监管、福费廷买卖、跨境贸易、保险公司理赔、大宗商品现货买卖服务项目、资产买卖服务项目等情景。在其中，产业链金融有关新项目最少32个，在金融投资办理备案新项目中占有率超出25.4%。

（四）国家工信部：加快区块链规范制订，推动区块链基础设施建设基本建设

国家工信部自2016年逐渐公布《我国区块链技术性和运用发展趋势市场研究报告》，初次明确提出在我国区块链规范化路线地图，小结了世界各国区块链发展趋势现况和典型性应用领域，变成具体指导产业发展规划的关键参考文献。自此国家工信部持续很多年公布区块链市场研究报告，不断关心世界各国区块链产业发展规划。

另外，国家工信部也在全力促进区块链标准规范创建。2018年3月，国家工信部逐渐明确提出促进全国各地信息化管理和现代化结合管理方法规范化技术性联合会、全国各地区块链和分布式系统记帐技术性规范化技术性联合会。为尽早促进产生健全的区块链质量标准体系，对好与国家标准管理体系的连接，国家工信部信息化管理和手机软件服务行业司具体指导我国电子信息技术规范化研究所明确提出全国各地区块链和分布式系统记帐技术性规范化技术性联合会建立计划方案，加速促进标委会创立。

2017年12月，由我国电子信息技术规范化研究所带头的第一个区块链行业国家行业标准《信息科技区块链和分布式账本技术性参照构架》（方案序号：20173824-T-469）宣布项目立项，意味着区块链国家行业标准制订的逐渐，与国际性区块链规范制订进展基础同歩。

此外，国家工信部直属机关科学研究工作组织我国通信网络研究所于2018年进行可靠区块链推动方案，变成中国具有象征性的产学研合作组织。截止2020年7月，可靠区块链推动方案已结合400多家区块链机关事业单位、科研院所，在标准规范、应用领域、政策政策法规、国际交流等方位开设协作组21个，在中国国际性区块链行业发展和规范化中产生了很大的知名度。

在推动区块链质量标准体系的另外，国家工信部也在增加区块链技术性设备基本建设幅度。2020年，国家工信部宣布取名“星光”做为我国独立互联网标志管理体系的新知名品牌，而“星光·链网”做为我国区块链与工业物联网科技成果转化的新式基础设施建设，对进一步促进工业物联网的深层次发展趋势，促进国家级别区块链新式基本执行的基本建设合理布局具备积极意义。

（一）区块链政策遭遇的挑戰

2020年，区块链产业链在中间及各当地政府高度重视与帮扶下发展趋势热火朝天，其政策架构也于发展趋势中趋向健全。但区块链产业链仍处在发展趋势初期，在区块链政策层面也存有下列挑戰：

1、单一化比较严重，产业链政策细致度尚需提高

2020年区块链产业链政策清风基本上轻拂全国各地，但深层次比照后发觉，全国各地的区块链政策或整体规划单一化状况十分比较严重，激励区块链产业发展规划的措施与先前帮扶互联网大数据、人工智能技术等产业链时并无差别，真实能迎合本地具体及区块链产业链现况的政策条文并不常见。可是，假如仅仅根据先前对别的产业链的帮扶工作经验，依据公司认缴出资额注册资本和纳税额来决策特惠政策，对区块链公司尤其是区块链初创公司来讲现实意义也并不算太大，也无法迅速推动区块链产业发展规划。

2、一部分地域产业链总体目标不清楚，政策诱惑力比较有限

就各地颁布的区块链重点政策来讲，在我国当今的区块链政策总体目标关键紧紧围绕多技术性结合运用和区块链产业链运用发展趋势2个层面，而对基础理论与技术攻关政策总体目标的高度重视不够。在我国虽在区块链关键技术层面走在全球前端，但就区块链最底层关键技术来讲仍与一部分强国有一定差别。区块链关键技术是区块链产业发展规划的基础，政府部门需给与区块链技术性发展与自主创新高些水平高度重视，为区块链产业发展规划确立更为牢靠的技术性基本。

（二）区块链监管遭遇的挑戰

1、目前监管管理体系与区块链技术性的不配对

区块链技术性的弱去中心化特点促使目前法律法规方面的适用范围难题逐渐突显。最先，是区块链管理体系中的责任主体无法确立。许多区块链新项目尤其是公链系统软件中的新项目实体线并并不是以传统式的企业组织结构存有，只是以一种新式的根据链上整治体制的区块链技术基层民主机构（DAO）方式存有。与传统式企业方式对比，DAO不用在某一司法部门管辖区申请注册，根据分布式系统组织结构经营，且新项目出入门坎基本上为零。这类组织结构以“基层民主”为主导，对来源于政府机构的“他治”具备一定的抵触，许多监管措施没法在链上合理执行，进而对区块链整治明确提出了极大挑戰。此外，智能合约是当今区块链关键技术的重要要素。但因为合同是编码在事先编撰而成，在运用全过程中若发生难题，难以确立有关责任者和变动有关合同內容。现行标准《合同法》注重被告方的意思自治，而且在达到一定标准下能够撤销或改动现行标准合同书，而智能合约的很多应用，会对被告方的彼此意思自治及其合同书撤销都组成一定冲击性。

2、目的性的区块链法律法规和规章制度标准制订相对性落后

2020年激励区块链产业发展规划的政策如如雨后春笋不断涌现，区块链标准规范管理体系也在加快创建，区块链在各行业的运用也在迅速扩展，其市场容量和知名度都是在与日俱增，提升区块链产业链监管已经是必然趋势。但实际是，当今区块链行业的技术专业法律法规和规章制度标准制订工作中依然相对性落后。这一方面是因为区块链技术性发展趋势快速，监管还必须一定的時间去了解和观查技术革新所产生的各种潜在性风险性，因此 会在一定水平上存有落后状况；另一方面，区块链区块链技术、自我约束、团体维护保养等特点也在消除监管的危害，并对现行标准监管方式导致了冲击性，怎样制订既能合理监管区块链上的违纪行为，又能不阻拦区块链技术革新的法律法规和规章制度标准变成社会各界关心的难题。

（三）区块链产业链政策及监管规章制度的发展趋势分辨

1、政策公布頻率可能减少，监管幅度将进一步加强

经历了2020年区块链产业链政策的公布高潮迭起，全国各地大部分省份都早已公布了区块链政策/专项计划，在其中专项计划多以三年历时。这也就代表着，这种公布三年计划的省份在未来2-三年间不容易再度公布专项计划，别的已公布区块链政策的省份短期内也不会反复制订或改动有关政策。因此 能够预估的是，区块链产业链有关的政策公布頻率很有可能会减少，但这并不代表着产业链关注度会变弱。

另一方面，伴随着BTC等数字货币市场行情的增涨，及其国际性上愈来愈多的流行组织及投资人认同和参加数字货币买卖，数字货币在中国的关注度已经被再度拉涨，一般投资人参加的激情与日俱增，各种有关的买卖活动营销也很有可能东山再起，因此 短时间在我国监管单位将维持对数字货币的高压态势，切实加强对数字货币买卖和ICO等违法活动的监管幅度。

2、颠覆式创新新基建与数字贸易将成区块链政策的关键总体目标

2020年做为“双循环”与“十四五”发展之时，新基建与数字贸易发展趋势终将乘势而上。做为新基建与数字贸易的关键构成部分，区块链产业链也将受两个发展趋势关键推动，在技术性与运用获得全新升级进度，进到新的发展趋势环节。政策将在两大关键行业加快区块链合理布局，为区块链全方位颠覆式创新新基建与数字贸易出示靠谱确保与全力帮扶。

3、数据rmb落地式促进有关法律规范更为健全

2020年是数据rmb产品研发和运用示范点极为快速的一年，数据rmb的轮廊已基础展现在大家眼前。而国际性上有关虚拟货币的市场竞争也日益猛烈，世界各国都是在加快推动虚拟货币产品研发过程。在我国的数据rmb新项目现如今在全世界处在领先水平，但若要维持这类优点，除开技术性和运用落地式需要再次下大力气，与之配套设施的法律法规架构和更为健全的监管管理体系一样关键。在当今数据rmb技术性和运用顺利开展的状况下，为数据rmb以及有关产业链制订有关法律法规及国家标准将变成中央银行以及有关监管单位的关键每日任务。另外，为了更好地确保数据rmb的井然有序发售商品流通，提升数据rmb有关违法违纪个人行为的严厉打击也已刻不容缓。

4、“以链治链、全方位监管”将是基础整治标准

对区块链的监管应坚持不懈“以链治链、全方位监管”的基本准则，依靠实名和备案制等模式定义，并根据设定链上监管连接点，加快完成对链上主题活动的协作监管和透过式监管，在减少监管成本费的另外提高监管的自觉性和时效性。这是由于，区块链不但是被监管的目标，一样也具有颠覆式创新监管高新科技的工作能力，有希望变成监管高新科技的技术性基本。区块链在监管管理体系中运用能够提升多行为主体间的合作高效率，链上累积的海量信息还可以用以监管标准实体模型出示运作和提升支撑点，更为合理地融入创新性监管和监管融洽要求。

另一方面，监管单位对金融业行业的区块链监管也将大量聚焦点网络层和业务流程层。就技术性本身来讲，不用将区块链与互联网大数据、人工智能技术、物联网技术等别的互联网金融区别，按一切正常的技术性监管方式给予监管就可以。

5、监管沙盒游戏变成区块链整治的关键选择项

对区块链等新式高新产业的监管应当在激励技术革新和提升监管幅度中间寻找一个相对性均衡的情况。沙盒游戏监管是目前全世界监管单位已经试着但仍应增加实践活动幅度的监管方式，包含中国以内的好几个我国早已将监管沙盒游戏应用于区块链行业。在沙盒游戏仿真模拟中，监管单位能发觉区块链关键技术存有的各种难题，为以后制订全局性监管对策出示过渡期和工作经验累积室内空间，并与产业链端商议解决方法，推动区块链技术性在产业链端身心健康井然有序发展趋势。而在区块链监管和整治实践活动中，还可以先后采用单实验新项目、部分示范点、产业链沙盒游戏，最终与全国各地甚至全世界范畴内的沙盒游戏同盟共享发展的渐进性监管途径。

论文参考文献

01区块链，零壹中国智库.《中国区块链政策调查汇报（2019）》

吴桐,李铭.区块链金融业监管与整治新层面[J].财经科学,2019(11):1-11.

赵磊,石佳.依规治链:区块链的关键技术与法律法规监管[J].适用法律,2020(03):33-49.

邓建鹏.区块链的标准监管:窘境和发展方向[J].金融法律学,2019(03):31-50.

创作者 | 林泽玲 蒋照生 赵雨桐

编辑出版 | 于百程

来源于：01区块链，《中国区块链政策调查汇报2019》

材料来源于：通信管理局，01区块链

论文参考文献

01区块链，零壹中国智库.《中国区块链政策调查汇报（2019）》

吴桐,李铭.区块链金融业监管与整治新层面[J].财经科学,2019(11):1-11.

赵磊,石佳.依规治链:区块链的关键技术与法律法规监管[J].适用法律,2020(03):33-49.

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